現 Senior Fellow, Center for Public Service, Portland State University
現 Neighborhood Program Coordinator | Community Engagement Coordinator | Policy Researcher
前 Neighborhood Program Coordinator
제 이름은 Paul Leistner이고 1994년부터 포틀랜드에 살고 있습니다. 그리고 아주 일찍부터 제 NA에 참여하게 되었어요. 저는 행정학 학위를 받고 정부, 지방 정부, 주 정부에서 일했어요. 또한 Neighborhood 자원봉사자로 활동했었습니다. 그래서 NA의 회장을 맡았고, 지금도 그 모임에 참여하고 있죠. 그리고 그 지역의 지도자였어요. 한편 제가 사는 neighborhood는 SEUL(South East Uplift)라는 곳 위에 있는 타보르 산인데요, 거기에 지역 단체가 있고 저는 그 곳의 리더이기도 했습니다. 그리고 나서 포틀랜드 시에 고용되어 95개 지역을 지원하고 모든 지역의 자금, 교육 등을 관리하는 지역 프로그램 코디네이터가 되었습니다.
포틀랜드에는 개발된 시스템이 있어요. 그것은 이제 50년이 되어가며, 실제로 지역 사회의 역량을 키우고 정부에서도 역량을 키우려고 노력 중입니다. 저 또한 포틀랜드 주립대학교에서 도시학과 사회학 박사학위를 받았습니다. 포틀랜드 지역사회 및 NA 시스템의 40년 발전에 관한 논문을 작성했습니다. 10년마다 무슨 일이 일어났는지, 무엇이 효과가 있었는지 또는 없었는지 연구했습니다.
포틀랜드의 커뮤니티 참여를 보기 위해 전 세계에서, 유럽에서, 한국에서, 일본, 호주, 뉴질랜드 및 기타 여러 곳에서 많은 사람들이 왔어요. 그리고 우리가 알게 된 것 중 하나는 행정 문화가 이 일을 하는 데 매우 중요한 문제라는 것이죠. 전 세계적으로 대부분의 행정, 대부분의 정부 업무는 하향식이고 전문가 중심이라 행정의 '부모-자식 모델'이라고도 부릅니다.
정부에 있는 우리는 공학 또는 수송 같은 다른 분야 학위를 받았거나 전문가이지만, 지역사회 구성원인 모두 아이들입니다. 그래서 우리는 그들을 위해 결정을 내릴 것이에요. 그들은 이런 학위를 받기 위해 학교를 다니지 않고 선출된 공무원이 아닌 사람들이 뽑은 것도 아니기 때문에 우리에게 줄 가치가 크다고 생각하지는 않습니다. 우리와 이러한 생각이 여전히 미국에서 매우 두드러지고 있고, 포틀랜드에서도 거품이 일고 있다는 것을 알고 있습니다. 그래서 그에 대한 대안으로 전 세계 사람들이 정부와 지역사회 간의 파트너십을 깨닫기 시작하고 부모-자식 관계가 아닌 성인-성인 관계가 미래를 향한 통치를 위한 최선의 방법이라는 것이 추세이죠. 그리고 사람과 정부 모두가 어떤 전문 지식과 기술을 가지고 있지만 지역사회의 사람들도 엄청난 양의 지식과 기술과 자원을 가지고 있기에, 어려운 문제를 해결하고 싶으면 공유 거버넌스 안에서 협력하는 파트너 모델이 사람들이 전 세계에서 실험하고 시험해보려고 하는 모델임을 알아야 합니다.
이에 대한 항의가 많아서, 한국은 문화적으로 여전히 하향식 부모-자녀 모델이 많은 곳으로 보여요. 정부와 국민 중 권위 있는 인물은 사람들의 말을 듣고 그들이 결정을 내리도록 해야 합니다. 만약 이것이 불합리한 생각이라면 포틀랜드와 같은 참여를 하는 것은 매우 어렵습니다. 하지만 몇 년 전에만 해도 여기에서도 불합리한 생각이었고, 일부는 여전히 지역사회와의 협력 파트너십이 어떻게 잘 작동할 수 있는지 실험하고 사람들에게 보여줄 기회를 찾고 있습니다. 두 가지 모두가 다른 사람들과 정부, 지역사회가 분리되어 작동하는 것을 보여주므로 긴 과정입니다.
1950년대와 60년대 포틀랜드에서는 지역사회의 참여가 없었고, 소수의 강경한 사람들이 결정을 내렸다고 생각해요. 정치인, 은행 소유주, 대규모 개발업자, 토지 이용 개발업자, 대형 신문사 등이 있었죠. 그들은 모두 서로를 알았습니다. 모두 친구였어요. 서로 결혼했고, 서로의 파티도 갔으며, 함께 저녁을 먹었습니다. 그래서 소수의 사람들이 큰 힘을 가졌습니다. 지역사회의 사람들은 큰 힘을 갖고 있지 않았습니다. 그러나 사람들이 조직하려고 노력하는 것을 보았기 때문에, 일부 NA는 수년 전에 구성되었습니다.
1960년대 미국에서는 ‘도시재생’이라는 유명한 개발 운동이 있었는데, 오래된 동네를 찾아 그곳은 더 이상 좋은 동네가 아니라 철거하고 포틀랜드 주립대학교의 일부도 지어야 한다고 했어요. 그곳은 이탈리아와 유대인이 살던 동네였습니다. 파괴된 포틀랜드의 아프리카계 미국인 공동체가 있던 곳은 큰 병원이 들어섰습니다. 그런 다음 더 오래된 동네들을 파괴할 계획을 세우고 그 자리에 기관, 대학, 병원, 고층 아파트 건물을 지어 더 많은 사람들이 교외로 이동하게 했습니다. 이것이 당시 미국의 모델이었죠.
포틀랜드의 사람들은 반격을 시작했습니다. 우리의 옛 동네가 좋은 동네라고, 여기서는 많은 일이 일어나고 있다고 말하면서요. 또한 우리 동네가 파괴되는 걸 원치 않는다며, 여기는 나쁜 곳이 아니라 좋은 곳이라 했죠. 그래서 1960년대에는, 같은 생각을 하거나 적어도 구식 개발자들에 맞서 지역사회와 함께 조직함으로써 힘을 얻을 수 있다는 것을 아는 선출된 공무원들이 있었습니다. 도시 전역에서, 동네들은 도시재생에 맞서 싸웠습니다. 다행히도 본인 지역사회에 대해 많이 알고 있는 지역사회 구성원들에게 알려지면서 얼마나 많은 지식을 얻을지 깨닫고, 실제로 도시계획 관련 정부 업무를 더 잘하도록 도와줄 수 있다는 것을 아는 매우 현명한 도시 계획가들이 있었습니다. 도시 계획가들이 파트너십을 통해 각 동네와 협력하고 해당 동네에 대한 계획을 개발할 수 있는 도시 전역의 동네 개발 조직 시스템을 가져야 한다고 말했습니다. 그러면 그룹화되는 지역이 생기며, 도시 계획자들이 각 지역과 협력하고 각 지역을 위한 지역 계획을 만들어 다 같이 이를 도시의 첫 번째 종합 개발 계획에 합류시킵니다. 그래서 도시 계획자들은 부모-자녀 모델로 진행하지 않아야 한다며, 지역사회와 파트너가 될 수 있고 그게 훨씬 더 좋을 것이라고 말했어요. 당시 시의회는 이미 그러한 정치가들 중 일부를 제거했고, ‘포틀랜드 도시 전역의 동네 시스템을 보기 위한 위원회를 구성하자’는 의견을 지지했습니다. 하지만 그들은 그 동네가 그 도시로부터 독립되어야 한다는 지지와 그들의 능력을 개발시키는 것을 확실히 했습니다. 그들은 발언권을 갖고 정부가 원하는 것뿐만 아니라, 그들이 하고 싶은 일을 할 수 있어야 합니다. 그래서 그들은 정부의 일부가 아니라 정부의 파트너이고 정부와 지역사회가 함께 논의하고 일하는 것에 도움이 되는 인프라의 일부가 될 것이라는 생각이 있었어요.